【個資疑雲】白雲或烏雲？從萬芳醫院病歷外洩看雲端隱私

張啟聰律師（開翔）

(本文同時發表於數位時代雜誌 http://www.bnext.com.tw/focus/view/cid/103/id/19771)

網路已經是不或缺的生活方式，雲端更是未來網路的趨勢，必然的潮流，感受過雲端的人，相信很難不喜歡雲端的便利。政府近年來在推動雲端科技之發展及應用，不遺餘力，有相當大的成長。日前衛生署公布了「全國電子病歷及影像資訊網計劃」，簡單的來講，就是雲端電子病歷，各醫院診所可以共享在雲端中的病歷，避免重複的檢查與給藥，可大幅提高醫療品質、減少醫療資源浪費，值得鼓勵。網路及雲端科技有極大的便利性，但也同時帶來問題，即資訊安全問題，特別是個人隱私資料，值得大家重視與進一步了解。

有法可管嗎

隱私權有很多層面，如行為、言論、個人資料等，除了民法、刑法或通信保障及監察法等法規外，跟雲端、網路最有關係的，應該是個人資料保護法（以下簡稱為個資法）。個資法所稱之個人資料，指的是跟隱私權有關的個人資料，例如姓名、生日、身分證字號、指紋、家庭及個人背景、醫療、性生活、前科等個人資料，都包括在內。因此，不僅是雲端、網路等電腦處理的個人資料，事實上，只要是跟隱私權有關的個人資料，即使是紙本，都屬於個資法保護的範圍

個資法的前身是「電腦個人資料保護法」，因不合時宜，於2010年大幅修正，並予更名。個資法所適用的個人資料，不論是電腦處理的數位資料，或者是人工處理之紙本資料，都包括在內。日前萬芳醫院發生病人紙本醫療紀錄外洩事件，衛生署僅依據醫療法的規定處以罰鍰，未來，就可以適用個資法來規範。不過，由於個資法牽涉很廣，因此，相關辦法尚未頒行，法務部亦未公告正式施行，估計可能會在2012年。

在個資的利用人方面，舊法時期，公務機關全部適用，但非公務機關，僅有法律明白規定或主管機關指定的業別才有適用。新的個資法，則一律適用，所有的公務機關、非公務機關，即使是個人，也均應遵守。因此，在以個人客戶為主的行業，尤其是電腦、網路業、電子商務、房仲業者，如facebook(臉書)、Google、yahoo(奇摩)、pchome、網拍等，應特別注意。

「知」及「維護」的權利

個資法中，民眾對於其個人資料，有「知」及「維護」的權利。新法規定利用機關（以下機關指公務機關及非公務機關）在蒐集時必須告知當事人。利用機關在蒐集個人資料時，不論是直接向當事人蒐集或透過其他方式間接取得，除了特定事由外，原則上應告知當事人，讓當事人了解或同意。在個資料施行前所間接蒐集之個人資料，在施行後一年內，要補告知。因此，若在施行後，大家可能會收到許多個人資料被間接蒐集的通知。

民眾想了解自已個人資料的情形，可以向機關查詢或閱覽，機關有義務要答覆及接受閱覽，民眾亦可以請求機關提供複本。若發現個人資料有不正確的地方，也可以請求機關更正。更重要的是，機關因違法個資法規定，造成個人資料遭到竊取、洩漏、竄改或其他侵害時，應該在查明後通知被侵害的當事人，當事人就可以了解被侵害的情形，並透過民事或刑事手段進行求償或提出告訴。

刑事責任，還有最高2億元的賠償

最常見的個資案件是盜賣個資，東森休閒育樂、警察、海巡署、中華電信、民營電信公司等，都曾爆發個資遭外洩的情形。以往刑事方面，意圖營利，而違法蒐集、處理、利用個人資料，雖然構成犯罪，但因為是告訴乃論之罪。若沒有被害人提出告訴，亦無法處罰，實務上常見沒有被害人出面的情形，形成漏洞。因此個資法將該罪修正為告訴乃論之罪，同時增訂，即使沒有營利意圖，機關違法蒐集、處理、利用（把個人資料提供他人屬於利用行為），亦有刑事責任。

在民事方面，以往雖然可以求償，損害不易證明時，法官也可以在2萬至20萬範圍內，決定賠償額，但最後所獲得的賠償的金額，扣除訴訟成本後，能取得金額極為有限，誘因很低，很少人真正出面求償。因此，個資法增訂了團體訴訟的規定，被害人有20人以上時，可以授權給符合資格的財團法人或公益社團法人，由這些法人以自已名義提起訴訟，因為程序上相當便利，且有愈多人受害的案件，其分擔的訴訟費用愈低，相信以後應該會大幅增加民事求償的可能性(但被害人不能或不易證明損害時，每人每件事的賠償金則調低為500元至2萬元)。又同一事件，最高賠償額可高達2億元，對機關而言，是很高的賠償金額，以東森休閒育樂之前爆發離職經理盜賣14萬筆個資，若全數透過團體訴訟求償，賠償金額將高達7千萬至2億之間。

此外，主管機關對於違法個資法者，有相關之處罰規定。對於非公務機關，有監督的權限，得進行檢查，要求其提供說明及提供必要的資料，違者亦可處以一定之行政處罰。

企業應如何因應

        個資法對於公務機關及非公務機關，關於個人資料的蒐集、處理、利用、安全維護等，有不同的規定。在損害賠償責任方面，公務機關為無過失責任，非公務機關為過失責任，但舉證責任倒置，必須證明無故意、過失，才能免責。

        對於機關，尤其是企業而言，應建立相關的個人資料之處理制度及進行內部之教育訓練，其中資訊安全佔相當重要的部分。有關個人資料之判斷、蒐集、處理、利用、安全維護（這部分屬於資安）、如何告知當事人、當事人之查詢、閱覽、要求複本、請求更正等請求之處理流程，都應建立一套完整的制度，並對於所有員工進行教育訓練。尤其企業，更應注意在制度設計上，如何注意證據之留存，以便日後在訴訟上能舉證免責，在設計制度時，最好能請教有訴訟經驗之律師。

結論

        網路、雲端愈來愈普及，個人隱私被侵害的危險性也就愈高，以往個資遭盜賣案件層出不窮，但都沒能效遏止。為此，個資法大幅修正，修正刑罰相關規定，個案之最高賠償金額提高至2億元，同時增加了團體訴訟的規定，以便被害人求償。企業對此應早日進行規劃，針對相關規定及辦法，建立個人資料處理制度，建全資訊安全，同時注意相關證據之保留，　對員工進行教育訓練，以面對新個資法的到來。